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關于印發自治區政府信息公開工作有關制度的通知
來源:新疆人民政府網  作者:系統管理員 編輯:系統管理員 發表時間:2018-01-09 19:56:04 點擊量: 次   字號:

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件


新政辦發〔2009〕148號 


關于印發自治區政府信息公開工作
有關制度的通知

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:
        根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈政府信息公開條例〉辦法》(政府令第152號)及《關于貫徹落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關問題的通知》(新政辦發〔2007〕182號)的有關要求,為進一步推進我區政府信息公開工作的制度化、規范化,現將《自治區政府信息公開保密審查工作規定》和《自治區依申請公開政府信息工作規范》印發給你們,請依照執行。


二○○九年九月一日


自治區政府信息公開保密審查工作規定

        為貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)和《新疆維吾爾自治區實施〈政府信息公開條例〉辦法》(政府令第152號),進一步規范全區政府信息公開的保密審查工作, 依據《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關法律法規,制定本規定。
        一、適用范圍
        對擬公開的政府信息是否屬于國家秘密,以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的審查;對涉及商業秘密、個人隱私的政府信息是否可以公開進行的審查,適用本規定。
        二、基本原則及要求
        (一)依法保密,依法公開。
        (二)行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。
        (三)行政機關公開政府信息,應當遵循“先審查、后發布、誰公開、誰負責”的原則, 建立健全符合本行政機關實際的政府信息公開保密審查制度。
        (四)政府信息公開保密審查工作要建立工作機制,實行行政機關首長領導下的職能工作機構分工負責制。
        三、職責分工
        (一)行政機關。
        1.作為政府信息公開工作主管部門的行政機關負責建立本地區政府信息公開保密審查工作的相關制度和機制。
        2、建立健全本行政機關政府信息公開保密審查制度。
        3.行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家、自治區有關規定,對擬公開的政府信息進行審查,確定是否予以公開。
        4.行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或同級保密工作部門確定。
        5.對下級行政機關報請審定的擬公開的政府信息,會同同級保密工作部門依法提出審查意見。
        6.對本行政機關擬公開的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,安排征求有關權利人的意見。
        7.督促、檢查、指導、協調下級行政機關開展政府信息公開保密審查工作。
        8.行政機關的政府信息公開工作機構具體負責本行政機關政府信息公開保密審查工作。行政機關的保密工作機構負責指導、協助本行政機關的政府信息公開工作機構對擬公開的政府信息進行保密審查;對政府信息公開工作機構不能確定是否可以公開的政府信息進行復審。
        (二)保密工作部門。
        1.負責對本行政區域內行政機關政府信息公開保密審查工作的指導和監督。
        2.負責對本行政區域內行政機關提出的不能確定是否屬于國家秘密的政府信息依法予以確定;下級保密工作部門提出初審意見報上級保密工作部門確定。
        3.承辦本級人民政府交辦的不能確定是否可以公開的其他政府信息,依法提出審查意見。
        4.負責協助本級人民政府信息公開工作主管部門和監察機關建立健全保密審查機制和進行督促檢查。
        5.會同本級政府信息公開工作主管部門和監察機關對本行政區域內行政機關公開的政府信息是否涉及不應當公開的信息進行檢查, 一經發現不應當公開的政府信息,應即責成有關行政機關采取補救措施, 并視情會同有關部門依法予以查處。
        四、工作程序
        (一)行政機關的政府信息公開工作機構依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》(國家保密局令第1號)等保密法律、法規以及國家、自治區有關規定, 對本行政機關擬公開的政府信息進行保密審查。
        (二)行政機關的政府信息公開工作機構在保密審查中對政府信息不能確定是否可以公開, 以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的,應當先征求本行政機關保密工作機構的意見。
        行政機關保密工作機構亦不能確定是否可以公開時,應當經本行政機關主管領導批準報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
        (三)行政機關申請確定政府信息是否可以公開時,應提供以下材料:
        1.不能確定是否可以公開的政府信息的名稱和內容;
        2.不能確定的原因。
        (四)對行政機關提交確定的申請, 上級主管部門或同級保密工作部門應當在10個工作日內做出答復。如需要延長答復期限的,應及時告知申請單位,但延長答復期限最長不得超過7個工作日。
        (五)經保密審查,屬于國家秘密的政府信息不得公開。
        (六)經保密審查,公開后危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息不得公開。
        (七)經保密審查,涉及商業秘密、個人隱私的,不得公開;但是經本行政機關政府信息公開工作機構征得權利人同意,或者經行政機關研究認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知權利人。
        (八)申請公開的政府信息中,含有不應當公開的內容,但是能夠做區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。
        (九)擬公開的政府信息經保密審查作出公開或不公開決定前,均應經本行政機關行政主管領導批準。
        (十)行政機關的文件、資料在形成時, 必須確定是否屬于國家秘密,以及何種密級及其保密期限,并按國家有關保密規定做出密級標識;同時還必須確定是否屬于可公開的政府信息;可公開的信息要同時確定公開方式(主動公開或依申請公開),并做出相應標識。
        行政機關應對本行政機關已定密的政府信息定期進行梳理, 對依據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》的規定符合解密條件的, 應當及時按規定程序進行解密,同時確定是否可以公開。
        五、行政復議中涉及不得公開的政府信息的確定
        (一)行政復議機構可以提請有關主管部門或保密工作部門對有關政府信息是否可以公開進行確定。
        (二)行政復議機構提請有關主管部門或保密工作部門對有關政府信息是否可以公開進行確定時,應提供以下資料:
        1.有關政府信息的名稱和內容;
        2.行政復議申請人認為應該公開的理由;
        3.行政復議被申請人認為屬于不得公開的理由。
        六、附則
        (一)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織機構公開政府信息的保密審查,適用本制度。
        (二)自治區教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會服務過程中制作、獲取信息公開的保密審查,參照本制度執行。
        七、本規定自2009年10月1日起實施。


自治區依申請公開政府信息工作規范

        為了規范我區依申請公開政府信息工作,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》(國辦發〔2007〕54號)、《新疆維吾爾自治區實施〈政府信息公開條例〉辦法》(政府令第152號)等有關規定,結合我區實際情況,制定本規范。自治區各級人民政府及縣以上人民政府工作部門、直屬機構都應當按照本規范的要求,做好依申請公開政府信息的受理、審查、處理和答復等各環節的工作。
        一、依申請公開政府信息的定義
        依申請公開的政府信息是指除自治區各級人民政府及縣以上人民政府工作部門、直屬機構(以下簡稱行政機關)依法主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向行政機關申請獲取的相關政府信息。
        二、政府信息公開申請的受理
        (一)受理機構。
        行政機關確定的政府信息公開工作機構負責本行政機關政府信息公開申請的受理。受理機構要公開公布名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等信息。
        (二)受理的原則要求。
        公民、法人或者其他組織依法提出的申請,符合《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他有關法律、法規規定的,行政機關應當予以受理。
        行政機關應當向申請人提供統一規范的政府信息公開申請書格式文本(以紙質文本為主)。行政機關接收到申請人提交的政府信息公開申請書后應當即時登記,并認真記載受理時間。
        為方便少數民族群眾申請公開政府信息,行政機關要提供本行政區域內自治的主體少數民族文字的申請書格式文本,并提供相應文字翻譯處理工作。
        不予受理的原則:公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息,不出示有效身份證件或者證明文件的;申請人委托代理人提出政府信息公開申請,代理人申請時不出示申請人、代理人有效證件以及授權委托書的,不予受理。行政機關應當將不予受理的情況登記保存,并書面告知申請人。
        從申請受理開始,行政機關就要對辦理申請工作過程的全部資料進行妥善管理和保存。必要時可對交流、咨詢和答復等過程進行錄音、錄像,相關音視頻資料也要保存。申請辦理結束后,要對相關全部工作資料按行政機關文檔管理辦法進行歸檔管理,以備查詢。
        (三)受理的形式。
        1.書面申請的受理。
        (1)通過信函、電報、傳真形式提交申請的。行政機關受理機構應當至少每日2次查詢接收,及時受理申請并予以登記。受理機構申請時間以收到信函、電報、傳真的時間為準;
        (2)當場提交申請的。行政機關設在行政服務中心的受理窗口或者行政機關指定的場所當場受理申請的,應當即時予以登記,受理申請時間以收到申請書的時間為準。
        2.口頭申請的受理。原則上,申請應當采取書面形式。申請人提交書面申請書確有困難的,可以在受理場所口頭提出,由受理該申請的受理機構代為填寫申請書,經申請人確認后生效。受理申請時間以申請書經過申請人確認生效的時間為準。
        三、政府信息公開申請的審查
        (一)形式要件審查。
        行政機關受理申請后,首先應當對申請書的形式要件進行審查。即審查提交的申請書是否包括下列內容:申請人的姓名或者名稱、通信地址、聯系方式;申請公開的政府信息的內容描述;申請公開的政府信息的形式要求及申請的時間等。
        (二)實質內容審查。
        行政機關政府信息公開工作機構對申請人申請公開的政府信息,首先要依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和自治區《政府信息公開保密審查工作制度》等有關規定進行保密審查,確定是否可以公開。
        行政機關認為申請公開的政府信息不涉及國家秘密但涉及商業秘密、個人隱私的,公開后可能損害第三方合法權益的,應當采取書面形式,送達第三方征求意見,并明確答復期限。第三方明確表示同意公開的,可以公開;第三方不同意公開的,不得公開;第三方在行政機關要求的期限內無正當理由未答復的,視為同意公開。行政機關認為申請公開的政府信息雖涉及商業秘密、個人隱私,但不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
        四、政府信息公開申請的處理
        (一)分類處理。
        行政機關對申請進行審查后,應當按照“屬于依申請公開范圍的、屬于主動公開范圍的、屬于不予公開范圍的、政府信息不存在的、依法不屬于本行政機關公開的(能夠確定該政府信息公開機關的、不能夠確定該政府信息公開機關的)、申請內容不明確的、經審查決定提供的”進行分類處理。
        (二)其他特殊情況的處理。
        1.經審查后,申請人申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。
        2.經審查后,申請人申請公開的政府信息中由包括本行政機關在內的兩個以上行政機關共同制作或保存的,應征得相關行政機關的同意后,受理申請的行政機關才能向申請人提供該政府信息。
        3. 經審查后,同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出的政府信息公開申請,行政機關已經答復的,可以不再答復。
        4.經審查后,申請人提交的申請書沒有聯系方式,無法答復申請人的,行政機關應當將該申請書登記后留存,留存時間為一年。
        五、政府信息公開申請的答復
        (一)答復的期限。
        行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。
        行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15日內予以答復;因信息處理或者其他正當理由不能在15日內予以答復的,應當經本行政機關政府信息公開工作機構負責人同意,并書面告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15日。
        申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在上述規定的期限內。
        (二)答復的形式。
        行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
        行政機關收到申請人書面申請的,應當書面答復申請人。
        (三)答復的具體情況。
        對申請人申請公開的政府信息,行政機關經過審查,并進行分類處理后,視不同情況分別作出答復。
        1.屬于依申請公開范圍的,應當按照規定及時答復申請人。
        2.屬于主動公開范圍的,行政機關應當告知申請人向載有該政府信息的政府公報、政府網站或者行政機關設在行政服務中心的窗口、指定的查閱場所進行查詢,并提供詳細的查詢方法、具體地址等。能夠在答復時提供具體內容的,可以同時提供。
        3.屬于不予公開范圍的,行政機關應當書面告知申請人并說明理由。
        4.申請公開的政府信息不存在的,行政機關應當告知申請人。
        5.依法不屬于本行政機關公開的,行政機關應當書面告知申請人。對能夠確定該政府信息公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;對不能夠確定該政府信息公開機關的,應當告知申請人向本級政府信息公開工作主管部門咨詢。
        6.申請內容不明確,申請書形式要件不齊備的,行政機關應當一次性告知申請人作出更改、補充。能夠當場更改、補充的,應當準許。申請人進行更改、補充后重新提交申請書的,作為提交新的申請,重新計算答復期限。
        7.行政機關對申請人提出與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息公開申請,可以不予提供。
        六、費用收取
        行政機關依申請提供政府信息,除可以向申請人收取信息檢索、打印復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
        收費的項目、標準,依照自治區價格和財政主管部門的具體規定和管理權限及程序辦理,并要在網站和受理場所等公開公布。
        申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請并提供證明,經受理申請的行政機關政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。
        七、提供信息不準確的更正
        公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的政府信息記錄內容錯誤或不準確的,行政機關應當予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,并書面告知申請人。
        八、附則
        法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織機構依申請公開政府信息的活動,適用本規范。
        自治區教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾切身利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息依申請公開,參照本規范執行。

        九、本規范自2009年10月1日起施行。

轉載地址:http://www.xinjiang.gov.cn/2009/09/11/66303.html

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